克莉絲汀娜·卡爾瓦尼博士（Cristina Calvani）的畢業論文是國際上第一篇關於全能神教會難民的學位論文。日前，她與《寒冬》雜誌一起探討了全能神教會難民在意大利的法律境況，以及他們為什麼總是難以獲得政治庇護的原因。
馬西莫·英特羅維吉（Massimo Introvigne）
2018年10月29日，克莉絲汀娜·卡爾瓦尼成功通過了論文答辯——《中國宗教庇護申請者在意大利：全能神教會個案研究》，從意大利佩魯賈大學（University of Perugia）社會人類學專業博士畢業。卡爾瓦尼這篇相當於M.A.級別的畢業論文（達到這個級別的畢業生在意大利可以合法使用「博士」這個頭銜）是國際上首次對全能神教會難民遇到的種種困難進行學術探討。她的這份研究影響的不僅僅是意大利，因為來自中國的全能神教會難民在其他很多國家也常常遇到同樣的問題。
意大利對庇護申請人的審理程序從所謂的「熱點系統」和「尋求庇護和難民保護系統」（System of Protection for Asylum Seekers and Refugees）開始，雖然因為新的法律即將生效，現狀將有所改變，這個程序很快就要成為過去，但可不可以請你解釋一下審理程序是如何運作的？它為什麼會受到批評？
意大利的難民收容受理程序分為兩個級別。一級收容從庇護申請人踏上意大利領土的那一刻起立即執行。難民被帶到一個叫「熱點」的特定接待中心。熱點系統是為面臨重大移民潮的歐洲國家提供支援並緩解其壓力而制定的。在熱點接待中心，難民被很快確定身分、登記、採集指紋，並進行健康檢查，同時，難民還會被告知他們享有的權利，當然也包括他們可以申請國際保護的權利。
二級收容的受理程序名為（或曾經名為）尋求庇護和難民保護系統（SPRAR），包括為難民提供的一系列設施，例如吃、住、法律咨詢、語言與文化班、社交與就業引導，以幫助他們儘快自食其力。
不幸的是，熱點系統和SPRAR系統常常無法完全發揮作用，這主要是因為掌握這些工作所需要的相關語言技能的人員太短缺。例如，這些中心沒有做好接待乘機抵達意大利的中國人的準備。因為沒有資金，本應由SPRAR的接待中心承擔的工作轉到非政府組織身上，但有時候申請庇護的人太多，非政府組織也應付不過來，這樣的事常有發生。而且您剛才提到的新法案將進一步弱化SPRAR的作用，到時只有已經獲得國際保護的人才可享受SPRAR提供的服務，而其他人則被送往普通的移民「接待中心」。
在你的畢業論文中，你提到了來自中國的庇護申請人所面臨的翻譯問題。這個問題嚴重到什麼程度？
為了完成畢業論文，我作了一些採訪，其中對非政府組織「A Buon Diritto」工作人員的採訪中，他們談到了在向中國庇護申請人提供幫助時遇到的諸多問題，而語言和溝通無疑是其中最關鍵的問題。他們給我舉了一個具體事例，比如因為中文不好,，他們不得不使用谷歌翻譯器。我們都知道谷歌翻譯器翻譯出來的東西並不是很可靠，翻譯的結果常讓人哭笑不得。比如，在英語和意大利語中，「asylum（政治庇護）」也有「mental hospital（精神病院）」的意思，谷歌就根據詞義將其翻譯成了精神病院。最後，全能神教會一位難民所說的「由於宗教信仰的緣故，我來意大利尋求庇護」被谷歌翻譯成了「我來意大利找一家宗教精神病院」，確實非常滑稽，但同時，這也是意大利在處理中國人的宗教難民申請方面存在的不足中很令人擔憂的一個問題。中國人來意大利申請宗教庇護是一個新現象，他們的到來之所以令意大利收容的各方面工作都措手不及，語言問題是主要原因。
你提到來意大利申請政治庇護的中國人越來越多，這種趨勢很明顯嗎？
中國人在意大利申請宗教庇護是最近才出現的。不過，這股難民潮從2015年出現開始，人數就不斷攀升。據聯合國難民署（聯合國的難民機構）《全球趨勢報告》估計，尋求庇護的中國人總的來說從2010到2015年增長了5倍。儘管這一現象無法解釋，但自2011至2016年，在意大利獲得難民身分的中國人人數也有所增加，這清楚地表明意大利已承認這一事實。然而，最近的統計數據與這一趨勢形成了巨大反差：在過去兩年中，意大利領土委員會（Commissioni Territoriali，意大利負責審理國際保護的政府機構）拒絕了88％的中國人難民申請，這意味著每十個申請庇護的中國人當中只有一個獲得某種形式的保護，結果申請庇護的中國人越來越少，可能是因為屢屢被拒，他們已經心灰意冷，寧願非法滯留在意大利，也不再想申請庇護。事實上，2017年官方統計數據將中國人列入「其他」類別，彷彿他們是可有可無的一項。最近統計的這些數據確實很重要：在我採訪過的律師當中，有些人已經注意到意大利領土委員會存在明顯不足，並且認為委員會不願深入探討這些問題才是他們屢屢拒批庇護申請的主要原因；有些人認為某些方針政策才是真正的原因，因為政府人員普遍認為意大利已經有太多難民了。
相比從其他國家逃到意大利的難民而言，為什麼意大利當局在受理中國人的庇護申請時會更加力不從心一些？
律師和非政府組織的工作人員在面對來自中國的尋求庇護者時會遇到更多難處，特別是2015年之前，也就是當局注意到第一波中國宗教難民潮湧進意大利之前，雖然有些中國人已在意大利獲得了保護，但是負責受理庇護申請的相關部門對中國仍然知之甚少。事實上，對於亞洲難民，這些部門只知道巴基斯坦難民和阿富汗難民，並把他們看作是亞洲難民的代表，而且對這兩個國家的文化、政治和社會背景也非常了解，但對全能神教會可以說是一無所知。幸好有學者對中國和全能神教會進行研究，現在情況已有所改觀，但仍存在許多問題和誤解。
對於因遭受宗教迫害而來到意大利尋求庇護的中國難民，非政府組織能起什麼作用？
非政府組織在提供信息咨詢服務和援助方面發揮著重要作用。我剛提過的非政府組織A Buon Diritto就是一個例子。這個協會總部設在羅馬，在羅馬市周邊設立了幾個信息咨詢點，每天都有難民和移民上門求助，其中不乏尋求庇護的中國人。非政府組織常組織各種必要的活動，包括提供有用的信息（如關於獲得國際保護的流程）和提供免費法律援助。他們還會提供心理輔導，以幫助人們克服過去的經歷留給他們的心理創傷，這對於律師來說也很重要，可使得他們更加了解難民的遭遇進而幫助他們獲得想要的國際保護。
從我統計的數據看，截至2018年10月底，全能神教會成員在意大利尋求庇護的有724人，僅次於美國和韓國。根據你準備學位論文期間所作的研究來看，是什麼導致他們離開中國來到意大利的呢？
許多中國人因為他們的信仰的緣故在中國遭到迫害，所以逃離中國，來到海外尋求保護。全能神教會的難民普遍屬於這種情況。全能神教會是一個基督教新興宗教團體，被中國政府列入「邪教」名單。《寒冬》的各位讀者肯定知道，中國政府把它所定的「邪教」說成是危害社會和治安的「邪惡異教團體」並在中國將其禁止、取締。雖然中國的現行體制公開承認宗教自由，保障宗教自由，但實際上中國政府卻殘忍地對待全能神教會信徒：信徒稱，他們遭到迫害、逮捕和酷刑折磨。
為了逃避殘酷的鎮壓，能自由地信神，這些難民甚至不惜離開家人。他們選擇來意大利是因為意大利旅遊簽證相對容易過簽。當然，要獲得簽證，首先得有護照。有的人因為警察不知道他們是全能神教會成員，所以可以拿到護照；有的人則使用化名，以前被抓捕的時候用一個名字，辦護照的時候用另外一個名字。理論上，中國的指紋數據庫和生物數據庫應該可以防止出現這種情況，而實際運作起來並不那麼完善。有的人想辦法不走合法程序辦理護照，因為眾所周知，中國的腐敗現象十分猖獗，願意拿錢幫忙辦理護照的工作人員比比皆是。
你能否解釋一下，在意大利，庇護和「輔助性保護」有何區別？你在畢業論文中說全能神教會的成員起碼應該獲得輔助性保護，為什麼？
在意大利，難民保護有三個類別：難民身分、輔助性保護和人道主義保護。其中人道主義保護是一個可有可無的類別，已經被上個月通過的新法律廢止。
第一類是難民身分，屬於最高類別的保護，有效期為五年，保障難民在教育、就業及健康援助方面享有與意大利公民同等的權利。如果領土委員會裁決庇護申請者無法被認定為難民身分，但承認其活在恐懼中，如果被遣送回國則會面臨被判重刑（包括死刑）或遭受酷刑的風險，可給予其輔助性保護。所有被認定屬於「特別、臨時、容易遭到傷害」等情況的人都可以獲得人道主義保護，包括一些來自中國的全能神教會成員。不過，以後將不會再有人道主義保護了。
在我的採訪中，不少律師很肯定地表示，全能神教會成員起碼應該獲得輔助性保護，因為一直以來，他們都發自內心地擔心受到威脅並恐懼受到迫害，他們往往表現出對其他中國人的不信任，因為害怕別人向中國政府舉報自己。這種恐懼感完全符合獲得輔助性保護的條件。當然，針對全能神教會在中國遭受迫害的這種情況，律師首先考慮為教會成員申請難民身分。
每個尋求庇護的難民都要與領土委員會進行面談。那麼領土委員會是由哪些人組成？他們又是如何開展工作的？
與領土委員會的面談是庇護申請程序中最關鍵的一步，因為這次面談決定了庇護申請人能否獲得國際保護。
2018年之前，領土委員會由四名成員組成：一名由內政部的當地代表（「Prefetto」）任命的內政部官員、一名警察、一名當地行政當局官員，還有一名是來自聯合國難民署。但是領土委員會的這種架構使得它無法對難民的案件進行專業、類比的評估，因為委員會成員在這一方面疏於籌備。事實上，他們經常因為各種各樣不正確的動因拒絕為庇護申請人提供國際保護。
從2018年7月起，一項新法律改變了領土委員會的組成結構：委員會仍由四名成員組成，不同的是，現在其中兩名成員能勝任此項工作，而且是通過公開競選後上任，另外兩名成員分別來自聯合國難民署和意大利內政部。
在我的採訪中，律師們都異口同聲地抱怨說，之前的領土委員會成員在與庇護申請人面談時並沒有徹底審查這些案件。律師們希望領土委員會的新架構最終能有助於解決這個問題。
為了解全能神教會難民的案件，你採訪了哪些人？
我採訪了幾位對意大利全能神教會難民案件有深入了解的人，包括來自佩魯賈市（Perugia）和羅馬市的幾位律師，羅馬法院的法官，還有一些非政府組織的專業工作人士。我承認我的畢業論文存在局限性。我曾想採訪全能神教會的成員，但未能如願。我認為，這個問題本身也屬於我掌握的原始材料的一部分。我確信，他們對別人缺乏信任感通常是因為害怕有人向中國當局舉報、出賣他們。我打算繼續調研這些難民，希望以後能有機會採訪他們中的一些人。
據我統計，截至2018年10月，在意大利申請庇護的全能神教會基督徒有724人，獲得難民身分的只有69人。在你的畢業論文中，關於為什麼這麼多全能神教會成員的庇護申請都沒有獲批，你提到了四方面原因。現在我們一個一個討論，詳細說一說領土委員會拒絕這些難民申請的理由，以及你在論文中提出的批評意見，等等。
對佩魯賈和羅馬律師的採訪結果表明，領土委員會拒絕全能神教會成員遞交的大部分國際保護申請主要有四方面的原因。不過法院後來駁回了幾份領土委員會作出的裁決，並授予了難民國際保護。那領土委員會當時為什麼拒絕了這些申請呢？
第一個原因，領土委員會認為難民的個人經歷不可信。但是，他們是如何得出這個結論的，這點很值得懷疑。 領土委員會的裁決基於他們所掌握的所謂的原籍國信息（COI）中關於全能神教會的信息。許多領土委員會只參考由難民署管理的難民文獻數據庫Refworld裡原籍國信息的相關內容。正常情況下，這是一個很好的數據庫。但很不幸，正如學者們所證明的那樣，在Refworld中那些關於全能神教會的信息已經過時，有些原籍國信息純粹是照搬中共的宣傳內容。
第二個原因，領土委員會經常強調，全能神教會的難民不了解自己的宗教信仰。我覺得這裡存在兩個問題。第一個問題，領土委員會再次把難民的回答與原籍國信息作比較，但原籍國信息全是對全能神教會教義的曲解。第二個問題，領土委員會成員受到自身源於西方人心態的宗教理念的影響，同時，許多意大利人只熟悉羅馬天主教這一個宗教的事實也會制約委員會成員的想法。該教會相信全能神在我們這個時代來到人間，道成肉身成為一名女性，這樣的神學理論對於一些領土委員會成員來說很難理解。
領土委員會說到的第三個原因涉及到尋求庇護的中國人獲得的旅行證件。有些領土委員會認為，一直被中共警察追捕、控制的全能神教會成員能輕易取得護照，這是令人難以置信的。這個拒批理由我們已經探討過。
第四個原因，有些領土委員會認為，這些尋求庇護的中國人回到中國不會有特別大的危險。凡是對全能神教會有所研究的學者都不贊同這個觀點。這些尋求庇護的人一旦回到中國，他們將遭到逮捕，甚至將面臨更糟的情況。我們只能得出這樣一個結論：某些領土委員會之所以拒絕這些庇護申請，是因為其成員疏於籌備，對審查工作常常很敷衍，從來沒有深入探討過相關的問題。
律師和非政府組織可以做些什麼，從而提高全能神教會的難民在意大利獲得庇護的機率呢？
首先，所有參與庇護申請程序工作的人都要熟悉有關全能神教會的學術文獻，這會有所幫助。實際上，這些文獻已經在發揮作用了。迄今為止，全能神教會成員在意大利的庇護申請確實只有9.5％獲批，但其中大部分成功案件都是最近律師開始在他們代理的案件中運用最新學術文獻之後才勝訴的。
我的採訪同時還證明，這些尋求庇護者在抵達意大利時還需要專業醫療人員幫助他們鑒別酷刑傷痕，需要心理醫生幫助他們鑒別因在中國遭受的迫害以及逃離中國過程中造成的心理創傷，還需要經驗豐富的人類學家幫助他們適應中意兩國之間巨大的文化差異。只有這樣，律師和非政府組織才能提高庇護申請人注重自身遭遇的意識，這是獲得國際保護非常重要的一個方面。
